2020年上半年，大連海關緊盯“六穩(wěn)”“六保”工作要求，圍繞“稅”字謀篇布局，聚焦關區(qū)重點產業(yè)、主要進出口商品和屬地納稅企業(yè)等“三個維度”，有的放矢打出稅政服務“組合拳”，助力地方經濟跑出促進外貿穩(wěn)增長的“加速度”。上半年，各類稅政措施的運用累計為大連關區(qū)企業(yè)節(jié)省納稅成本逾30億元，帶動約10萬人就業(yè)復工。
聚焦糧食能源產業(yè)，用好稅收政策保安全、緩壓力
針對原油國際市場價格持續(xù)波動、進口量大幅增長的情況，大連海關迅速深入原油企業(yè)開展調研，在了解到企業(yè)進口原油倉儲壓力激增、急需擴大倉儲區(qū)域的困難后，全面加強部門聯(lián)動，優(yōu)化工作流程，簡化原油保稅倉儲審批手續(xù)，為企業(yè)縮短辦理時限達三分之一以上，幫助原油進口企業(yè)及時化解了進口風險。“打破已有業(yè)務藩籬，全線條幫助企業(yè)解決海關各個業(yè)務領域中的困難和需求，是我關落實‘六穩(wěn)’‘六保’要求的具體體現，也是服務企業(yè)發(fā)展的務實行動。”大連海關企業(yè)協(xié)調員江波說道。
同樣收到海關服務“紅利”的還有大豆進口企業(yè)，為支持相關企業(yè)用好用足政策，大連海關一方面主動擔當，自主制定了“執(zhí)行要點30條”和《系統(tǒng)操作手冊》，為企業(yè)詳細講解業(yè)務辦理的整個流程，確保政策宣講一步到位，避免企業(yè)“折返跑”；另一方面設置稅政協(xié)調員指導企業(yè)一次備齊全部資料，確保審核一次通過，并結合企業(yè)需求，靈活運用稅款總擔保提高申請獲批前貨物的放行效率，盡可能為企業(yè)縮短關稅減免的“在途時間”。“多虧了海關為我們量身打造的指導方案，僅用時一天就完成了申請，及時緩解了我們的資金壓力。”九三集團大連大豆科技有限公司財務總監(jiān)王宇說道。1-6月，大連海關累計為關區(qū)企業(yè)爭取到的此類稅收優(yōu)惠高達22億元。
除上述措施外，大連海關還充分運用政策性退稅為石化企業(yè)渡過疫情難關提供有力支持。以“快退稅、退好稅”為目標，大連海關針對該項業(yè)務邏輯審核復雜、涉及部門多等導致審批時間較長的因素開展專題研究，通過“內外聯(lián)動”全線縮短業(yè)務辦理時限。在通過創(chuàng)新實行退稅業(yè)務“預審核”工作機制、3項線上業(yè)務同步辦理等措施縮短海關內部審核耗時的基礎上，大連海關進一步完善跨部門的溝通協(xié)調，向財政部大連監(jiān)管局傳遞機要文件變“第三方轉交”為“門到門直達”，時限縮短至僅需1個工作日；針對大額政策性退稅資金撥付慢的問題，通過分階段向人民銀行大連分行通報審核進度，為銀行預留充足的資金調撥時間，平均回款周期縮短7個工作日。截至6月底，大連海關共為關區(qū)石化龍頭企業(yè)辦理政策性退稅13.38億元，單筆退稅的平均耗時僅為3個工作日，退稅資金的快速到賬為企業(yè)帶來了更有“質感”的政策紅利。
聚焦重點進出口商品，加強稅政調研優(yōu)政策、釋效能
今年初，大連海關針對左旋肉堿及其鹽、初級形狀的可發(fā)性聚苯乙烯、雙向拉伸聚丙烯薄膜、硫化橡膠軟管、粘鼠板等5項商品提出的提高出口退稅率的稅政調研建議獲得國家采納，對受到疫情影響的相關出口企業(yè)來說，可謂是一場“及時雨”，預計可增加出口退稅近億元。以東北制藥集團股份有限公司為例，作為東北最大的制藥企業(yè)之一，“左旋肉堿”一直是該公司的出口暢銷產品，正當企業(yè)因疫情突發(fā)而面臨資金壓力、對復工復產心存擔憂之際，大連海關為他們帶來了一個振奮人心的好消息——左旋肉堿及其鹽的出口退稅率由此前的10%提高至13%！這意味著企業(yè)出口此類產品所獲得的“國家補貼”又增加了3個百分點，按照2019年的出口額測算，預計今年公司出口退稅可增加900余萬元，企業(yè)的流動資金將得到有力補充。
同樣因為稅政調研紅利而解決燃眉之急的還有中遠海運川崎船舶工程有限公司。作為列入國家《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的重點造船企業(yè)，該公司制造的一艘已達到交付條件的6.1萬載重噸散貨船因與國家限制出口的挖泥船同屬一個稅則編碼，出口時必須提供許可證方可通關，而該船型與挖泥船有本質性的區(qū)別，根本無法取得政策所要求的《兩用物項和技術出口許可證》，出口通關的受阻將直接導致承擔巨額違約金、錯失優(yōu)質客戶等不利后果，對本就受疫情影響的企業(yè)來說將是雪上加霜。“危急關頭，海關為我們報送的稅政調研建議獲得采納，通過稅號的合理拆分，該船型不再需要提供出口許可證，不僅此次通關難題迎刃而解，更為國船以更大的步伐邁出國門賦予了政策支持！”中遠海運川崎船舶工程有限公司副總經理瞿先生說。
此外，今年大連海關進一步加大與減免稅政策相關的稅政調研力度，對標國家產業(yè)政策導向，圍繞重大技術設備等減免稅商品反映稅政建議，支持企業(yè)發(fā)展。斯凱孚（大連）軸承與精密技術產品有限公司近期就接到了大連海關帶來的好消息，按照2018年修訂的《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄》，其前期訂購的進口數控機床正常應于今年7月1日起不再享受免稅政策，但受疫情影響，國外供應商已確定不可能在此之前交貨，這將為企業(yè)帶來300余萬元的計劃外關稅成本。得知企業(yè)困難后，大連海關迅速向上級反映情況并提出將減免政策延長至2020年底的稅政建議，該建議的采納不僅為困境中的企業(yè)節(jié)約了資金，更重要的是堅定了企業(yè)高層繼續(xù)擴大本地投資的意愿。
本年度，大連海關累計向上級報送稅收政策調整建議103篇，較去年增加近1倍；報送稅收減免調整建議277條，涉及農林牧漁業(yè)、制造業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)等10余個領域商品。
聚焦屬地納稅企業(yè)，運用稅管改革增活力、促發(fā)展
疫情期間，為全力支持企業(yè)復工復產，最大限度減少人員接觸，大連海關全面梳理和優(yōu)化了稅收征管工作流程，對13項關稅業(yè)務實行了線上辦理，涵蓋稅收征、退、減、免全流程，企業(yè)納稅便捷度顯著提升。以原產地簽證業(yè)務為例，大連海關各業(yè)務現場已全面推行了原產地證書的全流程電子化、無接觸申領。送簽環(huán)節(jié)，企業(yè)可自主選擇電子數據申報或快遞待簽證書的方式完成提交；審核環(huán)節(jié)，海關結合企業(yè)申報情況靈活處理單證缺失問題，實行部分材料容缺后補的“特殊辦”政策，為企業(yè)節(jié)省辦證時間；領證環(huán)節(jié)，提供多元化申領方式，針對15種證書全面推廣和支持企業(yè)進行自助打印，對于15種以外證書類別及企業(yè)自助打印有困難或意愿不強的情況，提供快遞郵寄和預約領取兩種選擇，為企業(yè)“足不出戶”獲取證書提供保障。1-6月，大連海關通過該項業(yè)務約為相關出口企業(yè)獲得進口方海關關稅減免4.43億元。
針對疫情期間企業(yè)普遍存在的資金壓力，大連海關則充分運用多元化稅收擔保措施為企業(yè)節(jié)省成本。關稅保證保險作為海關稅收擔保改革的一項重要成果，較原有的現金或銀行保函形式具有成本低、出單快、應用范圍靈活等特點。特別是在疫情期間，這張“小保單”彰顯出了令人意想不到的“大威力”，企業(yè)只需購買一張保費十分低廉的保單便可完成擔保，不僅辦理手續(xù)簡單，更重要的是為企業(yè)節(jié)省了大量的資金成本。今年以來，大連關區(qū)關稅保證保險擔保資金已達62.83億元，同比增長了2.69倍。在關注“共性”問題的同時，大連海關還注重根據不同企業(yè)的實際資金需求提供具有“個性”的擔保方案，以關區(qū)重點企業(yè)本鋼集團為例，上半年集團公司財務擔保的運用為該企業(yè)減少資金占用高達4.9億元，節(jié)省財務費用支出975萬元。
同時，大連海關還十分注重科技先導作用的發(fā)揮，率先在關稅職能部門成立了大數據應用專項工作組，為屬地企業(yè)提供“普適+定制”相結合的稅政系統(tǒng)服務，有效輔助規(guī)范申報。其中，與高等院校合作開發(fā)的“智慧申報導航系統(tǒng)”，入選國務院第六批改革試點經驗，在全國范圍內進行復制推廣；為不同企業(yè)打造的“規(guī)范申報企業(yè)專屬庫”，目前已覆蓋70余家企業(yè)共計近3000項商品，從根本上提升了申報質量。“關稅+科技”的應用在為企業(yè)提供申報便捷的同時，還有效推進了海關與企業(yè)之間的合作式執(zhí)法，海關源頭治稅能力也隨之得到了進一步增強。（石閱、林戈/文）
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